本文摘要：“目前否还要之后前进绿色矿山建设，经济上行否不会影响到企业绿色矿山建设的积极性?”在近日积极开展的一次对内蒙古东部艰难地区绿色矿山建设调研对系统中，企业负责管理人们无一例外地回应：好在当年参与了绿色矿山建设，提高了开采能力和管理水平，为发展奠定了“薄底子”，现在才“抬寄居了”这波矿业上行的冲击。“随着中国经济发展方式的改变，矿业要身体健康可持续发展，认同必不可少绿色矿山建设。

“目前否还要之后前进绿色矿山建设，经济上行否不会影响到企业绿色矿山建设的积极性?”在近日积极开展的一次对内蒙古东部艰难地区绿色矿山建设调研对系统中，企业负责管理人们无一例外地回应：好在当年参与了绿色矿山建设，提高了开采能力和管理水平，为发展奠定了“薄底子”，现在才“抬寄居了”这波矿业上行的冲击。“随着中国经济发展方式的改变，矿业要身体健康可持续发展，认同必不可少绿色矿山建设。”在不久前开会的2015年中国国际矿业大会上，国土资源部规划司副司长鞠建华忠诚地对此，绿色矿山建设是历史发展的必定。

国土资源部担负起建设大任2007年开会的中国国际矿业大会以“坚决科学发展观，前进绿色”为主题，月明确提出了“绿色矿业”这一全新概念，这被外界理解为国土资源部月宣告，提倡发展绿色矿业、建设绿色矿山。近年来，我国政府非常重视资源确保和矿业身体健康可持续发展，对绿色矿山建设工作“谋篇布局”。2008年，国务院批准后实行的《全国矿产资源规划(2008~2015年)》首次具体了发展绿色矿业的整体拒绝，并确认“到2020年基本创建绿色矿山格局”的发展目标。

2010年，国土资源部月印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，前进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，更进一步特别强调了发展绿色矿业、建设绿色矿山的最重要意义，同时具体了前进绿色矿山建设的思路、原则与目标，明确提出将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为确保矿业身体健康可持续发展的最重要抓手，通过绿色矿山建设增进矿业发展方式的改变，充分运用经济、行政等多种手段，制订不利于增进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，创建完备制度，建构规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。2011年，时任国务院总理温家宝巡视国土资源部时，特别强调要“大力发展绿色矿山”。同年，“发展绿色矿业”被划入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，下降为国家战略。

2013年11月，国务院月印发《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020年)》，拒绝前进绿色矿山建设。今年，中共中央、国务院先后印发了《关于减缓前进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。党的十八届五中全会更进一步把绿色发展作为“十三五”时期的最重要发展理念，将“生态文明”首次载入“十三五”规划，并对推展绿色发展作出了全面部署。其中，明确提出了强化绿色矿业发展工作，对绿色矿山建设的拒绝也更为具体。

因此，2015年在鞠建华显然具备“里程碑意义”。按照“政府引领、企业主体、协会增进、政策设施、试点先行、整体前进”的原则和思路，国土资源部一直大力致力于绿色矿山试点建设工作，截至目前，总共检验出有4批共计661家绿色矿山试点，并已完成了前两批绿色矿山试点的评估。

评估结果显示，试点工作的进展情况十分好，竖立了一批绿色矿山的典型，打造出了正面的矿业形象，也获得了社会的接纳。这些试点的实践中为在全国范围内推展和引导绿色矿山建设起着了十分最重要的指导作用。

回应，全国许多矿山企业、地方政府也积极响应，主动作为。比如，浙江省积极开展了有所不同层级绿色矿山的试点工作，经过近几年的发展，通过汇聚各方力量，已构成了“政府反对引领、协会制订办法拒绝、企业第一时间”的发展模式，确保了绿色矿山建设全方位立体式积极开展。随着各地试点工作“大幕”相继冲破，目前部分地区(单位)已获得初步成效，更进一步前进了全国绿色矿山建设工作急剧前进。“组合拳”助推矿山环境完全恢复我国之所以大力前进绿色矿山建设,与我国矿业的发展历程密切相关。

我国矿业历史源远流长，尤其是新中国正式成立以来，从上世纪50年代开始，经过近60年的大规模铁矿(应当说道很长时期是粗放式铁矿)，造成了大面积的水土流失和地质地貌毁坏，遗留下十分多的矿山环境问题。从2000年开始，我国政府意识到这一问题不仅直接影响当地居民的生产、生活，更加影响到当地经济社会的可持续发展，所以明确提出解决问题历史遗留的环境问题，积极开展矿山环境的管理完全恢复工作。国土资源部首先积极开展了一轮全国矿山地质环境的现状调查，调查面积约有12万平方千米，调查的矿山数量多达了11万个，基本查清了当时全国矿山地质环境的现状。在此次调查的基础上，国土资源部会同财政部及其他涉及部门积极开展了矿山地质环境完全恢复管理的试点工作。

在此期间，我国总共投放资金多达100亿元，集中于管理完全恢复全国38个资源耗尽型城市的矿山地质环境，对每个资源耗尽城市一年投放1亿元，倒数管理3年。2011年至2014年，国土资源部又发动全国国土资源系统，集中于有效地管理“三区两线”(省级以上自然保护区，省级以上风景名胜区，县级以上城市规划区等最重要居民集中区周边;高速铁路、高速公路、国道、省道等最重要交通干线，海岸线直观可用范围)范围内的荒废矿山，明显提高了矿山周边环境，获得相当大效益。截至2014年年底，中央财政、地方财政再加企业自筹资金，总共投放了900亿元用作矿山地质环境管理，其中的300亿元由中央财政投资，其他600亿元来自地方财政和企业筹措。那么完全恢复管理的结果又是如何?国土资源部有关部门调查表明，全国因矿业毁坏的土地总面积约是303万公顷，通过10多年的完全恢复管理，目前已完全恢复管理了81万公顷的土地，完全恢复管理亲率超过26%左右。

在政策方面，国土资源部正在逐步完善完备矿山地质环境管理制度体系，于2009年实施了《矿山地质环境保护规定》，把“矿山地质环境保护与管理完全恢复方案”作为主办权矿业许可证的前置条件之一;随后又公布了《全国矿山地质环境保护与管理规划(2009~2015年)》，明确提出建构矿山地质环境管理完全恢复保证金制度。截至目前，全国31个省市自治区已全部创建了省级矿山地质环境管理保证金制度。这些政策对防治因矿业导致地质环境的毁坏充分发挥了最重要起到。

国土资源部地质环境司副司长熊自力多年来仍然致力于绿色矿山研究，他讲解，根据政策，在矿山环境完全恢复管理以前，保证金必需存放在银行里无法动用，只有把毁坏的环境完全恢复管理并通过竣工验收之后，才能再行把保证金归还给采矿权人。同时，针对目前矿业市场下滑的情况，国土资源部也在积极探索一些更加有利于矿山环境治理的新途径，比如矿山企业在遵守环境完全恢复义务时，能否再行把保证金送给企业，用作矿山地质环境完全恢复管理等。用“绿色”消退矿业上行压力2003年到2013年这10年间，我国矿业经历了一个较慢发展阶段，矿业产值刷了四番，甚至有人以“时载有高歌恍如梦，千载矿业夜如歌”来形容这个时期的矿业繁荣景象。

在这样的背景下，很多投资者和矿老板也享用到了“大餐式”的矿业盛宴，获得诸多实惠。但同时，行业发展资源环境代价过大的问题也层出不穷。近两年，矿业形势反败为胜，一般工业产品价格约上升了6%~7%，而矿产品价格的降幅却在20%~30%，甚至更加多，经常出现了“断崖式”暴跌。

可以说道，经济上行的压力十分大。当下国内经济增长速度放缓、矿业转入深度调整期，有人开始疑虑建设绿色矿山必要性和可持续性。

“绿色矿山是矿业转型升级的必然选择。”鞠建华指出，这主要基于四个理由。一是绿色矿山建设是矿业发展的必然趋势和拒绝，是历史发展的必定。

二是绿色矿山建设必需要回头绿色铁矿的道路，构建铁矿科学化、经营规范化、矿山环境生态化，提升资源的利用效率。三是凡在科技创新、矿山环境治理投放较多的企业，提高了竞争力，都遭受寄居了这波矿业上行的压力，这从第二批183家绿色矿山试点的评估情况即能显现出。四是企业因为建设绿色矿山，提高了资源利用水平，提升了经营管理水平。

在绿色矿山建设过程中，很多矿企的一大部分利润皆来自资源综合利用的收益。鞠建华回应，从短期看，绿色矿山建设减少了企业的投放和成本，但从长年看，通过资源的统合利用、科技创新，提高了企业的市场竞争能力，这是一个很好的发展方向。

他特别强调，绿色矿山是矿山企业资源利用、综合管理等方面的最重要品牌，同时又是企业融资上市，南北海外的一个“绿色标签”，所以对企业而言，其本身就是另一种十分最重要的无形资产。回应，中国矿联绿色矿山增进委员会会长刘玉强也深有体会，在一次针对内蒙古东部艰难地区的绿色矿山建设调研中，最初他还很忧虑：绿色矿山建设减少了企业成本，又正逢矿业形势上行，企业申请人绿色矿山之后，否不会答应自己当初拒绝提升的综合利用等各项指标。但了解到的情况出乎意料刘玉强的意料，各企业负责人反而回应正是因为重新加入了绿色矿山建设，造就企业提高了铁矿和管理的现代化水平，所以这波矿业上行并没对他们导致影响，没一个人向刘玉强要政策。

“这些企业在市场上站住脚了，加之绿色矿山建设本身就有很好的发展前景，更加多人不愿出售这些绿色矿山企业的股票。这样的企业不是一两个，而是全部……”刘玉强更为忠诚了把绿色矿山建设这条发展道路回头下去的决意。“湖州模式”具备样板效应由于我国东中西部经济社会、地质环境差异大，且各省市情况不尽相同，绿色矿山建设任务仍更为艰难，如何更加有效地实行绿色矿山建设?“绿色矿山应走在行业前茅，竖立典范，糅合推展其他省份好的实施办法。

”在今年国际矿业大会上，刘玉强如是说。说道到近年来绿色矿山建设中具备样板意义的试点，当科浙江省湖州市。

该市绿色矿山建设仍然回头在全国前茅，并拥有很高的盛誉。近年来，湖州市矿产资源管理工作正在向两翼前进，绿色矿山建设更进一步扩面提质。

今年，随着沦为全国生态文明先行示范区，湖州市更进一步具体了打造出绿色矿山发展示范区的建设目标。湖州坐落于浙江北部，处在由上海、杭州、南京包含的“长三角”经济带的中间方位，有显著的地理区位和交通优势。今天的湖州是就越建越美丽，然而，在上世纪末至本世纪初，却并非这般情形。据湖州市市政府副秘书长饶如峰讲解，“当时矿业是湖州的支柱产业，也丰了湖州一方百姓。

湖州矿产资源非常非常丰富，而且交通便捷，资源可必要运往上海及江苏南部。”在上世纪90年代的矿业发展高峰期，湖州这个面积并不大的地方挤满着大大小小的矿山企业多达1880家，星罗布满。同时，由于矿业管理正处于较低水平，大范围粗放式的发展方式让青山变为了“白山”、河流变为了“黄河”，满目疮痍，严重破坏了湖州的。在这样的背景下，湖州市政府车站在生态市的战略高位，决意用铁的措施、铁的纪律，打一场创立绿色矿山的攻坚战。

由此，湖州市打开了绿色矿山建设的新篇章。湖州再行把68家矿山企业作为试点，然后逐步推进，最后全面铺开。“湖州实行了严苛的矿山企业资源修缮备用金制度，但如果企业创立绿色矿山，只需交纳备用金的60%。

2013年6月，湖州实施了《绿色矿山实施办法》，在7个方面明确提出明确要求，并详尽所列了38条标准，其中一条是‘凡享有3年采矿权的企业必需创立绿色矿山’，这些硬指标给矿山企业带给相当大压力，但也推展了绿色创立迈进扎实步伐。”饶如峰称之为。绿色矿山创立工作并不是一件更容易的事，必须政府的强力推展、引领，在这方面湖州市政府逃跑了关键环节。一是规范管控优化布局。

湖州市政府优化矿山产于，按照“严禁采区重开、现采区运送、开采区核心区”的思路，在严禁采区除了矿泉水、地热全部开动，没一个值得注意。现采区保有一些部分出租，但要在规划时间内重开。开采区核心区就是对矿山企业展开分批整治、拆分，随之带给的变化是矿山企业自小逆大，由弱变强，提升了绿色创立的标准。

二是严苛矿山资源铁矿管理制度门槛。新建绿色矿山要合乎规划，并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员，铁矿规模要在大于控制规模之上等条件。杨家矿山要展开出局、优化、统合，回应也有适当政策拒绝。三是把绿色矿山创立划入综合考核，完善并实施了考核机制。

目前，湖州市所有矿山都加装了视频监控设备，由涉及部门在平台实行动态监管。通过信息化管理，一年一检查、三年一审核，对审核无法通过的企业必要扣上“绿色矿山”的帽子。与此同时，湖州市一方面优化废矿管理效率，另一方面大大增大尾矿管理力度。

从2003年到2014年的十多年间，湖州矿山企业的数量大幅递增，但年均开采量、产值却在减少。根据饶如峰获取的数据，湖州矿山企业数量从612家增加到76家，年均开采量从13.1万吨下降到86.9万吨，2014年的产值超过24亿元，是2003年的1.5倍。“这些数字不足以解释湖州矿山企业的布局优化效益显著。

”五点同步“十三五”再行冲刺“十三五”期间，矿业发展将面对更大的压力，也将分担更大的责任，按照规划拒绝，到2020年要构成全国绿色矿山建设的基本格局。“从目前实际情况看，距离目标和拒绝还有较小差距。”鞠建华认为，“十三五”期间，绿色矿山建设要抓住前进五个方面的工作。

一是要及时总结好前四批国家级绿色矿山试点的经验，并展开推展，提升全社会对绿色矿山建设的认可度。同时，还要希望地方政府大力前进有所不同层级的绿色矿山试点工作。二是前进绿色矿业发展示范区，由点到面集中于连片地前进。我国有10万多个矿山，而现有绿色矿山试点只有几百个，所占到比例较小，不应重点探寻让地方政府、企业都能在绿色矿山建设中充分发挥起到的新模式。

三是创建绿色矿山的标准体系，为制订各项设施政策和科学管理奠下基础。四是建构绿色矿山建设的长效机制，并构成与之设施的政策体系，还包括资源、资金、用地、税收等方面的政策反对，通过政策体系的创建大力前进绿色矿山建设工作。

五是改革创新，展开制度创意，把绿色矿山建设下降到制度层面。无论是矿山规划建设、还是生产运营，都要按照绿色矿山标准展开。

目前，许多地方早已在积极开展这项工作，比如福建省拒绝企业允诺按照绿色矿山建设标准积极开展工作，并签定涉及合约，只有这样才容许企业开发资源。此外，鞠建华指出还要充分发挥协会的起到，通过协会的力量提升整个行业的自律不道德，建构诚信体系，敦促矿山企业分担更好的社会责任。鞠建华回应，近两年很多投资人、投资公司都明确提出成立绿色矿业发展基金，以反对矿企的升级改建。

回应，他期望各方投资者以及各方面政策的制定者，都能参予其中。

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